Для всех кого это касается.
Сегодня, 19 января 2004 года, я подала заявление об отставке с должности главы Государственного комитета по регуляторной политике и предприимательству. Это взвешенное и ответственное решение требует объяснения широкой публике, поскольку недостаток информации может вызвать домыслы и характерные для украинского политикума спекуляции.
Основные причины моей отставки можно сложить в краткую формулу:
- Система исполнительной власти в нашей стране больна и неэффективна. Ни ее структура, ни функции, ни распределение полномочий, ни кадровый состав — не соответствует новым задачам государства, современным потребностям общества. Необходима радикальная административная реформа.
- Уродливая система приводит к постоянным институциональным ошибкам и не позволяет вырабатывать необходимую стратегию и тактику. Уродливая система порождает уродливые явления, к которым относится, в частности, и «азаровщина».
- Изменить что-либо в существующем положении вещей на уровне отдельно взятого Государственного комитета — невозможно. Заниматься внутри такой системы борьбой за здравый смысл — непродуктивно. Нужно выйти из системы, разработать курс лечения и провести его с теми, кто способен слышать и лечить.
Немного истории. Давая согласие на предложение возглавить Комитет после ряда отказов от работы в исполнительной власти, я руководствовалась надеждой на осмысленую групповую работу. Нацеленность премьер-министра В.Ф.Януковича на командный подход, консолидацию власти и общества, давали почву для такой надежды. Не преследуя никаких корыстных целей, я шла верой и правдой служить народу Украины. Будучи убежденным сторонником рыночной экономики, я стремилась работать для поддержания и развития предпринимательского духа украинцев, для снижения налогового давления, повышения доходов граждан, дерегуляции, привлечения инвестиций, создания фондового рынка. В служении своей стране — моя радость и самореализация.
Однако, в ходе моей работы проявились непреодолимые противоречия с идеологией и принципами работы, которые исповедует первый вице-премьер Азаров Н.Я., отвечающий за экономический блок правительства. Поскольку современная система исполнительной власти Украины представляет собой гибрид остатков советской админсистемы и слабых зародышей инструментов рыночной экономики, влияние субъективного фактора остается недопустимо высоким. Имеется благодатная почва для таких людей, как Азаров, и на ней процветает такое явление, как «азаровщина».
«Азаровщина» — это:
- Неуважение к гражданам собственной страны и нелюбовь к самой Украине, неверие в ее силы. От «зверств» налоговой во времена Азарова — до демонстративного нежелания говорить по-украински и активного участия в создании Единого Экономического Пространства.
- Отсутствие системного подхода, проектного мышления и работа в постоянном состоянии «аврала», тушения пожара. За все время работы не было проведено ни одного совещания с участием руководителей министерств и ведомств экономического блока, на котором бы рассматривались вопросы стратегии и тактики экономической политики. В то же время проводимые Министерством финансов спонтанные меры противоречат провозглашенной правительством и принятой Верховной Радой программе социально-экономического развития.
- Распоряжение бюджетными деньгами как своими собственными. Вспомним «дворцы» налоговых администраций и «хижины» центров социальной помощи или судов. Вспомним 30% налоговых поступлений, которые тратились по единоличному указанию Азарова «на развитие налоговой системы». А теперь за деньги налогоплательщиков будут возвращаться и 120 миллионов долларов США, которые министр финансов снова занял у международных финансовых организаций не на инновации в экономику, а на развитие фискальных органов.
- Полное пренебрежение законом. Как во времена «азаровщины» налоговая администрация выдавала документы, противоречащие закону, так и сегодня первый вице-премьер является главным инициатором принятия незаконных решений как Верховной Радой, так и Кабинетом Министров — от изменения Законом о бюджете правил налогообложения, попыток уничтожения упрощенной системы налогообложения, снижения минимальной заработной платы — до уменьшения базовых показателей для расчета пенсий. Иными словами — от налогов на памперсы — до «налога на пенсию».
- Двойные стандарты и ханжество. С одной стороны — жесткие требования уплаты налогов налогоплательщиками, с другой — нарушение закона и невозврат миллиардов оборотных средств предприятий в виде НДС. С одной стороны — декларирование собственной святости, с другой — повсеместные «откаты» при возврате НДС, понуждения к взносам в фонд «Профессионал». С одной стороны, требование от других сокращения бюджетных затрат, с другой — невероятное раздувание штатов и повышение зарплат для «своих» в налоговой администрации, а теперь — те же тенденции в Министерстве финансов: отдельное от других повышение зарплат, создание собственного бюджетного ВУЗа, покупка парка автомобилей для министерства, выделение десятков миллионов гривен для «социальной защиты» и жилищного строительства для работников Минфина.
- Воинствующее невежество, признание только собственной правоты. Уже ни для кого не секрет, что «азаровцы» постоянно нарушают регламент работы Кабинета Министров. На рассмотрение правительственных комитетов Минфином выносятся несогласованные с другими министерствами и ведомствами, незаконные, «сырые» документы. Неоднократно предлагалось принимать проекты постановлений Кабмина вообще «со слов». Практика вынесения первым вице-премьером на заседания Кабинета Министров документов, которые не были рассмотрены на правительственных комитетах, стала постоянной. Сознательно нарушаются правила регуляторной политики, провозглашенной Президентом и установленной Законом.
- Отказ от честной и открытой групповой работы в пользу вранья, манипуляций людьми, угроз и шантажа. Апогеем стали подготовка проекта бюджета на 2004 год, а также подача через бывшего подчиненного Азарова по налоговой администрации, народного депутата Бондаренко печально известного закона 4000-1. Понимая, что эти безграмотные и незаконные документы не пройдут экспертизу при рассмотрении в министерствах и ведомствах, первый вице-премьер провел серию манипуляций как в Кабмине, так и в Верховной Раде. В результате сегодня миллионы моих сограждан не знают, как им исполнять законы, как вести бизнес, какие налоги платить, какую пенсию им получать и как начислять пенсионные взносы.
Как следствие, вместо осмысленного, системного труда, работа Госпредпринимательства представляет собой постоянное «отлавливание шедевров» Минфина и борьбу с «азаровщиной». Минфин стал идеологом «протаскивания» антирыночных законов, расширения базы налогообложения без снижения ставок, т.е. увеличения налогового давления, административного регулирования цен, сохранения низких социальных стандартов, а значит — торможения роста доходов населения, уничтожения упрощенной системы надогообложения. В то же время подаваемые нами инициативы просто не рассматриваются. Доводы — не воспринимаются. Любые возражения против незаконных действий вызывают хамскую реакцию первого вице-премьера, зачастую — с криками и оскорблениями. В таком же положении — многие руководители исполнительной власти. Каждая победа закона и здравого смысла дается невероятными усилиями.
Я шла в Госпредпринимательства, чтобы построить мост понимания и диалога между властью и бизнесом. Но с таким «экономическим» первым вице-премьером по этому мосту бизнес может прийти только в газовую камеру. Я его туда — не поведу.
Заявляю ответственно и профессионально. Азаров и «азаровщина» представляют идеологию и политику, несовместимые с развитием предпринимательства, инвестиций, экономической свободы, евроинтеграционого курса Украины, а также несовместимые с уважением к собственному народу и правам человека, соблюдением закона и социальной сраведливостью.
Я уверена, что каждый житель Украины сталкивается с такой «азаровщиной» в своем городе, области, селе. Это — болезнь. Ее нужно лечить. Радикально.
При наличии таких людей во власти невозможно ни примирение, ни консолидация общества, ни экономическое процветание страны. Такие люди скомпроментируют любую власть и любую хорошую идею.
Я, как профессионал и патриот Украины, готова найти общий язык и компромисс с любым, кто профессионален, честен и любит свою страну и ее граждан. Но я ни при каких условиях не соглашусь на политику «под одеялом» по-азаровски, на иезуитские манипуляции с народом, служащими органов исполнительной власти, народными депутатами. Работать под началом государственного служащего, попирающего ценности, которые являются для меня святыми — противоречит моей гражданской позиции.
Не рассчитывая на принятие решения об отставке первого вице-премьера, я ухожу, чтобы вернуться, когда мы вылечим нашу страну от «азаровщины».
Соблюдение законности и уважение к человеческой личности я впитала с молоком матери и пронесу по жизни до конца. В этом — моя правда. Я чиста перед Богом и своим народом, мне нечего бояться — в этом моя сила. Я работаю и буду работать на благо своей Украины — в этом моя жизнь.
С уважением, Инна Богословская
