Інна Богословська

Украинский фонд поддержки предпринимательства

Формирование конкурентоспособной социально направленной экономики с развитым частным сектором и его важной составляющей – предпринимательством является стратегическим курсом экономической политики Украины.

С целью содействия реализации этой политики и создания соответствующих условий для развития МСП в декабре 1991 года Кабинет Министров Украины создал Украинский национальный фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, который в августе 1995 года в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины № 687был превращен в Украинский фонд поддержки предпринимательства (УФПП).

Указом Президента Украины от 12.05.98 № 456/98, а в дальнейшем и Законом Украины «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 19.10.00 № 2063-ІІІ УФПП определена как организация, которая осуществляет финансовое обеспечение реализации государственной политики поддержки предпринимательства на общенациональном уровне.

УФПП, как государственная, некоммерческая и неприбыльная организация, свою деятельность осуществляет, рассчитывая почти исключительно на государственное финансирование, что полностью отвечает положениям этого Закона.

Деятельность УФПП координируется Государственным комитетом Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, Председатель которого в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 30.12.97 № 1485 возглавляет Наблюдательный совет УФПП. Наблюдательный совет является независимым органом, который, с целью обеспечения объективности и прозрачности в вопросах предоставления финансовой поддержки, состоит из представителей депутатского корпуса, правительственных органов, общественных организаций и объединений и контролирует всю финансово-хозяйственную деятельность УФПП.

За время существования УФПП концептуальные подходы к решению спектра проблем государственной поддержки предпринимательства испытали существенные преобразования, постепенно изменяясь от прямой финансово-кредитной поддержки субъектов предпринимательства, что преимущественно имело место до 1999 года, к реализации социально направленных программ в 2003 году и понимания в данное время необходимости создания действительно действенной системы поддержки предпринимательства не только на общегосударственном, но и на региональном уровнях.

 Основные задачи и направления деятельности

Основная задача, определенная для УФПП законодательными документами, состоит в финансовом обеспечении реализации государственной политики в сфере поддержки развития предпринимательства в Украине.

Учитывая отечественный и мировой опыт влияния государства на процессы развития рыночной экономики, УФПП ставит перед собой такие цели:

• создание финансово-экономических и организационно-правовых условий развития предпринимательства;
• формирование системы поддержки предпринимательства в Украине.

УФПП осуществляет возложенные на него задачи на основе системного подхода к проблеме государственной поддержки предпринимательства и направляет свои усилия в следующих направлениях комплексного решения этой проблемы:

• содействие повышению благосостояния граждан Украины путем привлечения населения к предпринимательской деятельности, создание рабочих мест, трудоустройство граждан, решение проблемы самозанятости;
• содействие активизации финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого и среднего предпринимательства, поиск новых форм и механизмов ее осуществления;
• содействие становлению эффективной и конкурентоспособной региональной рыночной экономики;
• участие в создании инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Украине;
• создание благоприятного предпринимательского климата как гарантии консолидации усилий в направлении углубления сотрудничества с донорскими организациями и участия в международных проектах.

Национальная программа содействия развития малого предпринимательства в Украине — главный документ, который обеспечивает реализацию идеологических основ и определяет конкретные действия в сфере развития малого предпринимательства.

Целью Национальной Программы является создание надлежащих условий для реализации конституционного права граждан Украины на предпринимательскую деятельность, повышение их благосостояния путем привлечения широких слоев населения к такой деятельности.

Ожидаемыми результатами реализации Национальной Программы является ускорение развития малого предпринимательства, использование его потенциальных возможностей для решения экономических и социальных проблем, содействия структурной перестройки экономики, увеличение количества малых предприятий, укрепление экономической базы регионов, положительное влияние на решение проблем безработицы, насыщения рынка отечественными конкурентоспособными товарами и услугами, развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства.

В Законе Украины о Национальной программе № 2157-ІІІ от 21.12.2000 определены ее основные направления и предусмотрено, что мероприятия по ее реализации ежегодно утверждаются Кабинетом Министров Украины, а объемы их бюджетного финансирования утверждаются Верховной Радой Украины в Законе о Государственном бюджете Украины на очередной год.

Финансирование мероприятий Национальной программы содействия развитию малого предпринимательства из Государственного бюджета (млн. грн.)

Национальная программа является комплексом мероприятий, в реализации которых могут принимать участие как государственные, так и местные органы власти, объединения предпринимателей и субъекты инфраструктуры, такие как бизнес-центры, бизнес-инкубаторы, профильные бизнес-ассоциации, аналитические центры, консалтинговые, лизинговые и прочие организации. Именно на этих основах Программа может стать действительно национальной, а политика развития малого предпринимательства – общегосударственной. Национальная программа – это эффективный путь консолидации и направления усилий на успешное решение проблем развития предпринимательства.

Национальная программа содействия развитию малого предпринимательства в Украине в 2003 году

 Мероприятия Национальной программы содействия развитию малого предпринимательства в Украине на 2003 год утвержденные Распоряжением Кабинета Министров Украины от 16.11.2002г. № 654-р.

Источники финансирования этих мероприятий определены Законом Украины от 26 декабря 2002 года № 380-IV «О Государственном бюджете Украины на 2003 год» в сумме 52,0 млн. гривен, при этом 2,0 млн. грн. выделяются из Государственного бюджета, а 50,0 — за счет средства специального фонда Государственного бюджета.

Главным распорядителем средств, которые выделяются на реализацию мероприятий Национальной Программы является Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства (Госпредпринимательства).

Главным организатором выполнения 7 мероприятий Национальной Программы с объемом финансирования 48,9 млн. грн. является Украинский фонд поддержки предпринимательства.

Эти мероприятия касаются основных направлений, которые являются составляющими государственной политики в сфере предпринимательства, и именно в этих направлениях используются государственные средства:

• социально направленные программы 18986,0 тыс. грн.
• финансово-кредитная поддержка субъектов малого предпринимательства 11025 тыс. грн.
• развитие региональной инфраструктуры 6613,0 тыс. грн.
• образовательные мероприятия, конференции, другое 3883,4 тыс. грн.

Соответственно действующему законодательству подавляющее большинство мероприятий реализуется на тендерной или конкурсной основе

Положительные результаты выполнения мероприятий и программ, профинансированных на протяжении 2003 года, свидетельствуют об эффективности программного подхода к решению проблем развития предпринимательского сектора и подтверждают целесообразность и перспективность продолжения реализации Национальной программы в последующие годы.

Так, уже на начальном этапе внедрения социально направленных программ создано и поддержано 1150 рабочих мест, предоставлено больше 10000 консультационных и информационных услуг, охвачено образовательными мероприятиями 2515 лиц, перечислено  в бюджеты разных уровней около 2860,0 тыс. грн.

Реализация мероприятий Национальной программы реально помогает субъектам предпринимательства и тем самым содействует росту доверия граждан к государственной власти. Она имеет совокупный результат: развитие предпринимательства пополняет государственный бюджет и оказывает содействие оздоровлению социального климата, а прирост бюджетных поступлений разрешает в дальнейшем увеличить объемы государственной поддержки, которые направляются в эту сферу.

Развитие региональной инфраструктуры

Реализация государственной политики относительно поддержки предпринимательства в регионах осуществляется УФПП через сеть региональных и местных фондов.

По инициативе и при непосредственном участии УФПП положено начало формированию единой государственной системы поддержки предпринимательства. УФПП выступил соучредителем 27 региональных и местных фондов.

Особенно активизировалась и приобрела новые оттенки эта деятельность с приходом в УФПП нового руководителя.

Проведенные совещания относительно анализа деятельности и усовершенствования руководства в 10 региональных фондах, погашена задолженность УФПП по взносам в уставные фонды РФПП в сумме 664,0 тыс. грн. Активно ведется работа относительно создания новых региональных и местных фондов.

На тендерной основе 16 региональных фондов получили средства для формирования объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства в своих регионах (бизнес-центров, ресурсных, консультационных центров и т.п.) и расширения своей уставной деятельности в общей сумме близко 400,0 тыс. грн. каждый.

Новый подход в региональной политике признает развитие региональной инфраструктуры как важное условие для повышения инвестиционной привлекательности регионов, привлечения отечественных и заграничных инвестиций, а также для применения передовых технологий. УФПП осознает, что развитие региональной инфраструктуры является принципиально важным фактором для развития предпринимательской деятельности в соответствующем регионе. Создание и развитие эффективно действующей инфраструктуры является необходимой предпосылкой для экономического развития регионов.

Как организатор и координатор общегосударственной сети региональных и местных фондов поддержки предпринимательства, УФПП ставит перед собой такие цели:

• внедрение действенных механизмов взаимодействия органов власти с общественными организациями предпринимателей через разветвленную систему региональных фондов поддержки предпринимательства на основе социального партнерства;
• развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства в регионах;
• организация финансово-кредитной и ресурсной поддержки предпринимательства;
• пропаганда предпринимательства как движущей силы в осуществлении рыночных реформ;
• содействие привлечению иностранных и отечественных кредитов и инвестиций в региональную экономику.

Проект мероприятий Национальной программы содействия развитию малого предпринимательства в Украине на 2004 год: особенные отличия и преимущества

 Мероприятия Национальной программы на 2004 год разработаны на основе принципов экономической целесообразности, социальной направленности, общегосударственной и региональной полезности, а также с учетом выводов парламентских слушаний 14 мая 2003 г. по проблемным вопросам развития предпринимательства в Украине и рекомендаций, высказанных на заседании круглого стола Комитета по вопросам промышленной политики и предпринимательства Верховной Рады Украины 17 сентября текущего года, на котором обсуждалось состояние выполнения Национальной программы и был презентован проект мероприятий этой программы на 2004 год.

Основные стратегические направления остаются такими, как это определено в законе о Национальной программе, но существенных изменений приобретают механизмы реализации мероприятий в этих направлениях.

Так, программы содействия финансовому обеспечению деятельности субъектов малого предпринимательства предусматривают такие механизмы реализации:

• кредитование через несколько уполномоченных банков;
• частичное погашение процентов за кредиты, полученные СМП в других финансовых учреждениях;
• формирование гарантийных фондов;
• страхование финансовых рисков;
• формирование механизма имущественной и производственно-технологической поддержки.

Мы считаем, что реализация таких форм разрешит с одной стороны увеличить количество тех, кто может воспользоваться государственной поддержкой, с другой стороны – повысить эффективность и надежность вложений в малый бизнес государственных средств.

До 80% общего объема средств предполагается направить в регионы. Своим форпостом в регионах УФПП видит региональные фонды поддержки предпринимательства. Наша цель – объединение усилий РФПП и организаций, созданных при поддержке USAID, Tacis, DFID, которые активно работают, в единую систему поддержки предпринимательства.

С этой целью вводится программа относительно создания и организации деятельности научно-методического центра развития предпринимательства, в ходе выполнения которой планируется разработать механизм создания единого информационного поля для предпринимателей, а также обеспечить деятельность на основах самоокупаемости центров содействия бизнесу в 5 регионах.

Проект мероприятий на 2004 год охватывает обобщенные предложения, полученные из разных регионов, и предусматривает развитие малого предпринимательства в актуальных для него сферах (зеленый туризм, возрождение народных промыслов и др.).

Разработанный проект на 2004 год содержит 38 программ и мероприятий, расчетная стоимость которых составляет 106,824 млн. гривен. Вместе с тем в проекте Государственного бюджета Украины на 2004 год на эти цели пока предусматривается лишь 1,8 млн. грн.

Реализация запланированных мероприятий разрешит создать финансовые инструменты выполнения региональных программ, сформировать систему прогрессивных механизмов финансирования реального сектора малого предпринимательства, будет оказывать содействие развитию предпринимательства в малых городах Украины, дальнейшем развитии национальных товаропроизводителей, повышению конкурентоспособности отечественной продукции.

Успех в реализации этих мероприятий в значительной мере зависит от эффективной поддержки со стороны государственных и региональных органов власти и активного участия широкой предпринимательской массы.

Департамент национальных и международных программ и инвестиций Украинского фонда поддержки предпринимательства

10114, г. Киев, ул. Красноармейская, 29Б.
Тел. (044) 227-70-18
E-mail: press@dkrp.gov.ua